全國娛樂漁業漁船

一、 前言

臺灣四面環海，海洋資源豐富，擁有發展海洋得天獨厚的天然環境。為打造我國成為生態永續、海域安全、產業繁榮的優質海洋國家，政府於107年4月成立海洋委員會，作為海洋政策的統合機關，並於108年11月公布《海洋基本法》，提出海洋事務政策方向，明定每年的6月8日為國家海洋日；109年6月發布《國家海洋政策白皮書》，以「建構區域戰略思維，保衛海域主權權益」、「落實海域執法作為，促進區域安全合作」、「維護海洋生態健康，優化海洋環境品質」、「確立產業發展目標，促進藍色產業升級」、「型塑全民親海風氣，培養海洋國家思維」與「孕育科學發展動能，厚植學術研究能量」六大目標，作為海洋施政藍圖。

為打造優質海洋產業發展環境，並兼顧生態保育及環境永續利用，繼112年陸續修正《海洋污染防治法》、公布《海洋產業發展條例》等法後，行政院再於113年2月通過《海洋保育法》草案，期讓臺灣在保護海洋生態環境、促進海洋保護區管理成效、保育與復育海洋生物多樣性等面向邁進，並與《氣候變遷因應法》等法規互相呼應，營造健康的海洋生態環境，兼顧藍色產業的永續經營、共創健康海洋環境及資源永續利用

二、 立法重點

■ 五大權限(賦予主管機關) 
1. 劃定庇護區：得就海洋生態系統有特別保護必要，且未經其他主管機關劃設為海洋保護區者，劃定為海洋庇護區。
2. 管理保護區：可會商有關機關，訂定整體海洋保護區管理政策方針，妥善管理保護區。
3. 公告禁限制行為：可會商相關目的事業主管機關，針對海洋遊憩、船舶航行、器具採捕或其他人為活動訂定限制或禁止事項。
4. 調查實施保育復育措施。
5. 派遣觀察員蒐集資料：可指派海洋保育觀察員在船舶、海洋設施、海域工程或周圍從事觀察、監測及蒐集資料。

■ 三大保障(提供用海單位)

1. 審議會參與決策：針對庇護區劃定以及規範禁限制行為設立審議會機制，由專家學者、民間團體及相關機關組成，以妥為考量利害關係人權益。
2. 庇護區兼容永續利用：在緩衝區及永續利用區適時開放相容之利用行為，例如從事採捕海洋生物，在緩衝區內經核可得為之；又諸如鋪設電纜等海洋工程，在緩衝區以及永續利用區內，經核可亦得為之。
3. 信賴保護原則：在劃定海洋庇護區之前，已合法取得同意、其他各項經許可或核准之行為，得繼續從事至有效期限屆滿為止。

■ 二大途徑(提供公民參與監督) 
1. 「吹哨者條款」：獎勵執法人員、民眾、法人或團體主動參與或協助主管機關取締、舉發違法事件。
2. 「公民訴訟條款」：受害人民或公益團體得就主管機關疏於執行者，直接向高等行政法院提起訴訟。

三、 結語

隨著海洋環境變遷與挑戰加劇，面臨的污染、環境與棲地破壞，以及對於生物多樣性之影響等議題，涵蓋面廣且跨越縣市界線乃至於國界，制定《海洋保育法》將進一步落實海洋生態環境之保護、海洋生物多樣性之保育與復育、促進海洋保護區域之整合規劃及執行，創造健康海洋環境及促進資源永續，亦是臺灣向偉大海洋國家邁進的重要一步！